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湖南法治報(bào)訊（全媒體記者 伏志勇 通訊員 劉師群）11月30日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)過表決，審查批準(zhǔn)了《株洲市萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》。該條例是《中華人民共和國立法法》修正后全國首部跨省流域市級人大和政府開展的協(xié)同立法。

近年來，湖南省和江西省、株洲市和萍鄉(xiāng)市兩省兩級政府就萍水河-淥水流域保護(hù)開展了系列合作，并取得一定成效，但信息不透明、協(xié)作不暢通、執(zhí)法不配合、應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)等問題凸顯，亟須規(guī)范。

2022年7月，湘贛兩省就萍水河-淥水流域保護(hù)和大氣污染防治開展協(xié)同立法達(dá)成共識，并在全國范圍內(nèi)首次探索了緊密型全過程“八同”的協(xié)同立法模式。即聚焦萍水河-淥水流域保護(hù)需要兩市攜手共同解決的問題，同步立項(xiàng)，組建跨省立法工作專班，共同調(diào)研，共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議，同步實(shí)施，同步宣傳，并協(xié)同開展監(jiān)督。

萍水河-淥水流域保護(hù)立法主要由株洲方面負(fù)責(zé)起草。株洲市委、市人大、市政府高度重視，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法機(jī)制下，由市司法局代表市政府組織市生態(tài)環(huán)境局成立專班，嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求開展草案起草工作，及時(shí)形成政府議案提請市人大常委會(huì)審議。

條例共16條，主要明確了株洲市與萍鄉(xiāng)市應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合河長制，協(xié)商解決重點(diǎn)水污染物排放、飲用水水源保護(hù)等事項(xiàng)，開展聯(lián)合巡河；制定行政規(guī)范性文件、編制規(guī)劃相互征求意見，保證上下游信息共享；通過航道協(xié)同，開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)建立上一級政府主導(dǎo)的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等，并明確公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)相關(guān)信息，舉報(bào)萍水河-淥水流域生態(tài)環(huán)境違法行為。

當(dāng)前，湘贛兩省正積極開展萍水河-淥水跨省航道建設(shè)。條例規(guī)定兩地協(xié)同推動(dòng)萍水河-淥水跨省航道的規(guī)劃納入國家水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，依托湘贛運(yùn)河政策，提升規(guī)劃層級，發(fā)揮立法對發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

條例堅(jiān)持“急用先行”，在法治軌道上推動(dòng)解決行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致的治理難題，有效激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。湖南省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊對條例予以了充分肯定，她表示，“條例的出臺，將引領(lǐng)和推動(dòng)萍水河-淥水流域高質(zhì)量發(fā)展。”

株洲市和萍鄉(xiāng)市將堅(jiān)決貫徹條例的規(guī)定，切實(shí)保障一江兩岸老百姓飲用水安全，提升流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

作者：劉師群

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)